L'economia dels nostres països d'Amèrica Llatina i el Carib es basa cada vegada més en l'extracció intensiva de recursos naturals renovables i no renovables, les nostres economies s'han reprimaritzat. En els últims anys hem viscut dos moments clau: el boom del preu dels minerals i després la caiguda dels mateixos. Les nostres economies altament dependents de la renda provinent d'aquesta extracció sempre van optar pel camí fàcil, d'obtenir ingressos a partir de l'exportació dels nostres recursos, sense generar més valor afegit. Els preus dels commodities han continuat fluctuant i en els últims mesos s'aprecia una millora. Enfront de la variació dels preus, els nostres governs han optat per flexibilitzar les normes ambientals, tributàries, laborals, de propietat de la terra, per tal "d' evitar" la fuga d'inversions i fer més atractiva la inversió. Així mateix, s'han endurit les polítiques de criminalització de la protesta social, que a més ha funcionat com brou de cultiu de la impunitat dels que violen els drets d'homes i dones de les poblacions camperoles i indígenes. Amèrica Llatina s'ha convertit en una de les zones més violentes i perilloses per als i les defensors ambientals [1].
En aquest context, el que no canvia són els impactes directes d'aquestes activitats extractives en les poblacions de les àrees d'influència. Es continua exercint pressió sobre els territoris i sobre recursos escassos com són l'aigua i la terra, s'afecta la flora i la fauna, s'impacta severament el medi ambient, deteriorant directament els mitjans de vida d'homes i dones, degradant la seva qualitat de vida , generant pobresa i violentant els seus drets. No obstant això constatem que aquesta situació impacta de manera diferent a homes i dones, a causa de les diferències en la seva situació i a la seva posició en la societat ia causa de les discriminacions i desigualtats existents de caràcter estructural. Les activitats extractives exacerben les diferències, aprofundeixen la discriminació, agreugen la situació de les dones i les fan més vulnerables.
I així mateix, en aquest context, hi ha evidència que són les dones les més desfavorides, les que reben els majors impactes, les més vulnerables davant els fenòmens climàtics i al creixement exacerbat de les activitats extractives. Fa 7 anys, el 2011, el Consell de Drets Humans de Nacions Unides va aprovar els Principis Rectors sobre les Empreses i els Drets Humans, elaborats pel Representant Especial per als drets humans i les empreses, John Ruggie. Aquests Principis Rectors tot i ser de caràcter voluntari, han estat subscrits pels països membres de Nacions Unides i per les més grans empreses transnacionals. Els PR s'assenten en tres pilars que reflecteixen les obligacions concretes de: 1) els Estats han Protegir els drets humans; 2) les empreses han Respectar i 3) els dos actors han de posar remei als impactes que es puguin haver produït.
No obstant això, s'ha constatat que tant les autoritats i funcionaris dels governs, així com els funcionaris locals de les empreses, no tenen un coneixement dels 31 Principis Rectors que les seves cases matrius s'han compromès a respectar; però tampoc respecte a la perspectiva de gènere que encara que de forma insuficient, ha estat incorporada als mateixos. En aquest sentit es va crear el Grup de Treball sobre la perspectiva de gènere en els Principis Rectors, que a la data ha realitzat consultes regionals i globals en 2017 i 2018 i en realitzarà per LAC el pròxim gener.
Els principis 3, 7, 12 i 20 per exemple, reconeixen la importància de la perspectiva de gènere en la protecció, respecte i remediació dels drets humans. Assenyala que els Estats han "d'explicar com tractar eficaçment les qüestions de gènere, vulnerabilitat i / o marginació"; els Estats han de "prestar assistència adequada a les empreses per avaluar i tractar els principals riscos d'abusos, fent especial atenció tant a la violència de gènere com a la violència sexual"; així mateix que les empreses han de respectar els drets humans de les persones pertanyents a grups o poblacions específics i han de prestar una atenció especial quan vulnerin els drets humans d'aquestes persones ".
Llavors s'imposa una triple tasca, enfortir el coneixement, exercici i exigibilitat de drets per part de les dones i sensibilitzar els homes; enfortir la institucionalitat pública i demanar als estats la protecció dels drets humans en general i de les dones en particular i exigir a les empreses el respecte sense restriccions d'aquests drets i la solució dels drets violentats.
Mentre això succeeix, cal analitzar els impactes de les activitats extractives en tota la cadena de valor i el cicle dels projectes, sense deixar de mirar les condicions pre-existents, per tal de pressionar cap a un canvi del comportament social i ambiental de les empreses. En el cas de la mineria, per exemple, analitzar des de l'atorgament de les concessions, passant per les etapes d'exploració, construcció, explotació, benefici, comercialització, fins al tancament de la mina i els temes relacionats com el pagament d'impostos i regalies , la inversió pública i l'aportació de les activitats extractives al desenvolupament local sostenible; identificant els impactes que afecten en forma diferenciada a homes i dones.
A continuació presentem un primer acostament segons l'etapa del cicle de vida d'un projecte miner a Perú.
En l'etapa de l'atorgament de concessions, no hi ha consulta prèvia. En el cas que es realitzés la consulta prèvia, serien consultats només els homes, que són els socis qualificats (amb veu i vot) de les comunitats indígenes; llevat d'excepcions, les dones no són sòcies qualificades. En la majoria dels casos, les dones no són titulars de la propietat de la terra i per tant la seva opinió, necessitats, problemes, interessos, no són considerats [2]. Quan les empreses ingressen als territoris desenvolupen relacions clientelars basades en el benefici econòmic. Això genera una greu distorsió en les economies rurals, es produeixen bretxes de desigualtat entre les comunitats, es gesten conflictes inter i intra comunals familiars. En aquest context les dones són les que perden més; no només no són consultades sinó que a l'entrar en aquest cercle se'ls agrega càrregues de treball. Per la seva banda els governs "focalitzen" els programes socials en aquelles zones on desitgen que es desenvolupin les activitats extractives, per tal de generar una sensació de "benestar" i "pau social". Aquests programes socials tenen una visió clientelar i no preparen a les dones beneficiàries directes per a l'ús dels recursos; si bé és certa la suma de la transferència és summament exigua [3], l'enfortiment de les capacitats per a l'ús dels diners és un tema clau en qualsevol programa de transferències condicionades, ja que aquests programes podrien servir per empoderar-les. Entre els efectes no desitjats d'aquests programes socials hi ha l'increment de l'alcoholisme i la violència de gènere [4].
Les empreses mineres ofereixen ocupació temporal a les comunitats de les àrees d'influència directa de les seves activitats. En les comunitats s'estableixen els torns per família i en cada família depenent de tipus d'ocupació són els homes o les dones les que assumeixen la feina. Quan els homes van a treballar per a l'empresa, les dones assumeixen més de les seves tasques tradicionals les tasques de l'home; però, quan és la dona la que realitza el treball temporal, l'home no assumeix les tasques de la dona. En el cas que tots dos, dona i home, treballin fora, els que assumeixen les activitats tradicionals domèstiques i productives són les nenes, que deixen d'assistir a l'escola per fer-ho.
A això hem d'afegir que quan els governs locals comencen a rebre recursos provinents de la renda extractiva es genera un creixement vertiginós de les dinàmiques econòmiques locals, creix l'ocupació, majoritàriament de caràcter precari i amb menys oportunitats per a les dones. En les fases d'exploració i construcció es produeix un creixement accelerat de les economies locals; la població amb més recursos inverteix per produir béns i serveis que són adquirits per les empreses extractives i les empreses contractistes. Es construeixen hotels, restaurants, s'instal·len bugaderies, farmàcies, perruqueries, sastreries, arriben les agències bancàries. Aquesta dinàmica pot durar entre 2 i 3 anys. Les dones tenen més oportunitats d'ocupació, però a part que els salaris són més baixos que el dels homes, són llocs de treball que reprodueixen el seu rol reproductiu domèstic: rentar, planxar, netejar, etc.
En l'etapa d'explotació es redueix dràsticament la força de treball emprada per l'empresa extractiva, es contracta mà d'obra amb alts nivells d'especialització, que no es troba en les comunitats locals. El miratge, promogut des dels governs, d'una activitat que dóna molta feina s'esvaeix. Es redueix la mà d'obra no qualificada i en particular es redueix la contractació de dones. Tant en les fases d'exploració com d'explotació i tancament de mina, es produeixen impactes ambientals, que no sempre estan previstos adequadament en els instruments de gestió ambiental, amb l'agreujant que aquests tampoc són tècnicament idonis.
Llavors es produeixen accidents ambientals que posen en risc particularment el recurs aigua, ja que s'afecten tant les aigües superficials com subterrànies. En aquestes situacions es produeixen dos fenòmens, o escassetat d'aigua o contaminació de les aigües. Es produeix llavors un impacte diferenciat en homes i dones pel que fa a l'accés i qualitat de l'aigua. Les dones encarregades de la cura i la reproducció veuen afectat el seu dret a una aigua segura i neta, i en quantitats suficients. [5] Les dones han de caminar algunes hores per arribar a altres fonts d'aigua. La posada en pràctica dels Principis Rectors de les Nacions Unides sobre Empreses i Drets Humans, hauria de permetre millorar la situació i la posició de les dones en les àrees d'influència de projectes extractius. No obstant això, des de la societat civil tenim una àrdua tasca.
——————————————————————————————————————————————–
[1] Segons l'informe de Global Witness, el 2015 van ser assassinats 122 defensors i defensores a les nostres contrades.
[2] Segons l'Informe de OXFAM 2016, "Privilegis que neguen drets", el seu origen està en les relacions desiguals de poder entre homes i dones i els factors que incideixen en la seva perpetuació són de caràcter estructural i reprodueixen exclusions històriques.
[3] Menys de 100 dòlars mensuals.
[4] "... En els resultats de" Juntos "persisteixen encara molts dels problemes propis de les mateixes regions, com l'alcoholisme i la violència familiar, situacions que es generalitzen amb el programa. Per exemple, en algunes localitats s'associa el consum d'alcohol a la transferència de diners, específicament, en no saber què fer amb aquest ". En Análisis de la implementación del programa “Juntos” en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco, Economía y Sociedad N° 73, CIES, diciembre 2009.
[5] Com se sap l'activitat minera fa serir volums importants d'aigua. Segons l'estudi de CooperAcción "Gobernanza del Agua en zonas mineras del Perú. Abriendo el diálogo." el 49% del territori de la Regió Hidrogràfica del Pacífic està concessionat a la mineria. El 11.28% de les concessions es troben a més de 3,000 msnm, on es troben les fonts d'aigua.
Article publicat originalment al butlletí “Mujeres frente al extractivismo”